2007年台前县政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2003年以来工作回顾

　　2003年以来，县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面都取得了新成绩。

　　——国民经济健康发展。初步核算，2006年全县生产总值达到26.8亿元，比2002年增长59.1%，年均增长12.3%。三次产业结构由2002年的26.3∶45.6∶28.1调整为15.7∶59.5∶24.8。全县累计完成社会固定资产投资18亿元。财政收入完成4122万元，比2002年增长101.5%，年均增长19.1%。其中，财政一般预算收入完成3650万元，比2002年增长80.6%，年均增长15.9%。农民人均纯收入2275元，比2002年增长33.7%，年均增长7.5 %。城镇居民人均可支配收入5396元，比2002年增长62.8%，年均增长13%。

　　——工业经济快速增长。全县累计新上投资百万元以上的工业项目195个，其中千万元以上的29个。恒润石化、雪鸟羽绒、民通纸业、三星面业等骨干企业不断壮大。主导产业优势突显，全县羽绒加工企业发展到34家，化工企业21家，面粉加工企业44家，上述行业年产值占全县工业总产值的比重60%以上。工业园区建设步伐加快，孙口工业园、恒润石化工业园、尚庄工贸区等园区工业企业达到83家，实现产值占全县工业总产值的比重80%以上。2006年，全县规模以上工业企业完成增加值9.3亿元，实现利税1.85亿元，分别比2002年增长197.3%和238.9 %，年均分别增长31.3% 和35.7%。

　　——农村经济稳步发展。加大农田水利基础设施投入，先后完成了幸福引黄闸和金堤河刘子渔等5座提排站闸建设，对全县10多条骨干排水沟渠进行了清挖疏浚。新修加固黄河滩区护滩工程7万多米，修复了枣包楼、韩胡同等控导工程，确保了黄河、金堤河安全度汛。累计新打机井450眼，兴修水利建筑物680座、节水硬化渠9030米，全县有效灌溉面积达到21万亩。调整优化种植结构，全县优质小麦种植面积达到13万亩，优质玉米9万亩，优质大豆5万亩。2006年，全县粮食总产达到15.3万吨，完成粮食托市收购3000万公斤，我县被省评为托市收购先进县。城关镇油麦菜、清水河乡尖椒、侯庙镇蕃茄及吴坝乡大蒜被省农业厅认定为无公害蔬菜生产基地。大搞植树造林，全县造林面积达到16万亩，2004年我县顺利通过省政府平原绿化高级达标验收。大力发展畜牧养殖业，完善养殖小区16个，培植壮大养殖龙头企业12家，全县养殖专业户达到 3600户。2006年畜牧业实现产值4.5亿元，占农业总产值的比重为54.8%。大力发展劳务经济，全县长年在外务工人员达到7.3万人，年实现劳务收入4亿多元。

　　——基础设施建设成效显著。加大老城改造力度，对人民路、金水路、黄河路、槐荫路等9条主干道及两侧建筑物进行了改造。完成了金堤河公园二期工程，硬化了剧院广场，安装了城市消防栓。总投资2000余万元的凤凰商城破土动工。加快新区开发步伐，完成了纬六路建设及台孙路改造，绿苑小区、金水花园建成投入使用，馨苑小区开工建设，建成了标准化实验小学。县公安消防大队值勤楼、计生服务楼等相继投入使用。县城市污水处理厂完成投资1280万元。积极推进小城镇建设，完成了9个乡镇所在地总体规划和13个中心村的详细规划，拓宽乡镇驻地道路11条，改造乡镇驻地建筑物面积6.2万平方米。着力改善交通、电力、通讯条件，对郑吴公路台前段进行了升级改造，开工建设了孙口黄河公路大桥。新建地方道路104条、长127公里，建成五级客运站6个、招呼站119个；对桥北张等4座变电站进行了改造，新建了尚庄变电站，完成了二期农网和Ⅰ范台110千伏输电线路改造，实现了双回路供电；完成了吴坝等7座通信楼及城乡光环网建设，在全县范围内开通了宽带业务和数据业务，固定电话用户达到4.1万户，移动用户达到4.2万户。

　　——改革开放进一步深入。深化企业改革，完成了县淀粉厂、县第三制药厂、县造纸厂等国有企业改制任务。粮食购销企业改革分流人员418人，组建了台前县谷丰粮油购销公司。深入开展农村信用社改革，完成增资扩股5185万元，收回不良贷款5634万元。全部取消农业税，累计对种粮农民直接补贴和综合直补1292.1万元。深化财政体制改革，保障了编制内干部教师工资按时足额发放和机关事业单位正常经费需要。完善财政投资评审机制，完成评审项目548个，审减额2876万元，审减率达18%，提高了财政资金使用效益。深入实施政府机构改革，机构设置更加合理规范，乡镇机构改革分流超编人员334人。招商引资成效显著，累计引进投资百万元以上的项目80个，引资额6.3亿元。商贸流通日趋活跃，完成了金粮物流园配套设施建设，物资转运站年转运能力达到80万吨。建成了家和量贩等超市，新建了长刘农贸市场、新区农机大市场等一批规模较大的商业网点，全县社会消费品零售总额累计达23.5亿元。

　　——各项社会事业全面进步。优先发展教育事业，累计发放农村义务教育阶段学生“两免一补”资金2576.4万元，惠及学生24.1317万人次；投资734万元，改造中小学D级危房2.6万平方米，新建校舍1.7万平方米，我县被评为全市农村中小学危房改造工作先进集体。教育教学质量不断提高，2006年普通高招全县本科上线711人，名列全市县区第二。积极开展创建“全国科技工作先进县”活动，实施科技项目39项，获国家专利38项。大力发展医疗卫生事业，完成了7个乡镇卫生院改造。努力搞好新型农村合作医疗制度试点工作，2006年农民参合率达到85%，累计发放医疗补助金1946.2万元，受益农民达33.5万人次。夺取了抗击非典的重大胜利。高度重视社会保障工作，累计发放机关企事业单位离退休人员养老金4525万元，城镇居民最低生活保障金531万元，农村特困户救助金和农村低保金193万元。城镇累计新增就业1.5万人，下岗失业人员再就业3600人。扎实做好扶贫开发工作，累计解决了4.15万贫困人口的温饱问题。打深水井16眼，解决了22个村2.18万人的安全饮水问题。认真做好救灾工作，累计发放救灾资金592.4万元，帮助受灾群众重建房屋860间，保障了受灾群众的基本生活。积极发展文化事业，县文化馆和将军渡纪念馆建成投入使用，青少年校外活动中心基本完工。深入开展“扫黄打非”专项斗争，文化市场进一步净化。加强人口和计划生育工作，建立健全计划生育利益导向机制，综合治理出生人口性别比，人口计生工作跨入全省二类县行列。圆满完成了全国第一次经济普查工作和第二次全国农业普查登记工作。加强土地管理和环境保护，合理保护和利用自然资源。保险、气象、史志、广播电视、民族宗教、外事侨务、民兵预备役和征兵等工作均取得新成绩。

　　——精神文明和民主法制建设继续加强。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，认真实施《公民道德建设实施纲要》，城乡文明程度和公民道德水平有了新的提高。坚持依法行政，认真贯彻《公务员法》，加强公务员教育、监督和管理，公务员队伍整体素质得到提高。深入贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，健全完善政府工作机制，规范政府工作程序，县行政（招商）服务中心投入运行，政府机关工作效率进一步提高。认真执行人大及其常委会的各项决定、决议，加强与人民政协的联系，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。搞好基层民主政治建设，圆满完成了第五届村民委员会换届选举工作。认真落实安全生产责任制，安全生产工作进一步加强。强化社会治安综合治理，深入开展“严打”整治专项斗争，我县被命名为“河南省综治工作先进县”，被市委授予“全市平安建设工作先进县”。整顿、规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法犯罪活动，维护了人民群众的生命安全和身体健康。认真做好信访工作，及时解决了一些人民群众反映的热点、难点问题，确保了全县社会大局稳定，和谐社会建设取得显著成效。

　　回顾四年来的工作，我们深刻体会到：

　　必须始终坚持第一要务，以发展总揽政府工作全局。发展是解决台前一切问题的关键，只有发展，才能有效化解前进中的矛盾，才能满足人民群众日益增长的物质文化需要。为此，我们坚定不移地实施“以工兴县”战略，用发展工业的理念来发展农业，带动和促进第三产业的发展，实现了经济社会发展新跨越。

　　必须始终坚持改革开放，激发内在活力，善于借助外力促发展。台前作为国家扶贫开发工作重点县，仅靠自身的力量难以实现又好又快发展。当前，随着改革开放的不断深入，区域之间生产要素的竞争日益加剧，我们必须立足自身优势，抢抓一切机遇，变被动为主动，积极争取上级支持，参与对外经济技术合作与竞争，才能竞得发展生机。

　　必须始终坚持执政为民，大力营造一流发展环境。我们始终坚持群众利益无小事，着力为民排忧解难，努力化解影响经济发展和社会稳定的各种矛盾。通过改革行政审批制度、评选优质服务机关、强化机关效能监察和目标管理等措施，切实转变政府职能，努力扩大人民群众对政府行政事务的参与权，最大限度地调动和保护了人民群众参与经济社会发展的积极性。

　　必须始终坚持“两手抓”，促进经济社会协调发展。我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在狠抓物质文明建设的同时，大力弘扬先进文化，优先发展教育事业，完善社会保障体系，努力改善群众生产生活条件，切实加强社会治安综合治理，不断提高全县人民的思想文化素质、健康水平和文明程度，为台前经济社会发展营造了和谐氛围。

　　各位代表，过去的四年是很不平凡的四年。面对改革和发展进程中的困难，面对突如其来的非典疫情及肆意蔓延的高致病性禽流感疫情，面对黄河、金堤河严峻的防汛形势，我们审时度势，妥善应对，团结一心，众志成城，各方面工作均取得了令人振奋的成就。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持帮助的结果，是全县人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警以及各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前我县经济社会发展中存在的困难和问题。一是我县农业经济虽然稳步发展，但是结构单一，龙头企业带动能力弱，产业化链条短，综合效益低，农民增收压力较大。二是工业经济发展势头虽然较好，但是基础比较薄弱，工业总量少，企业规模小，技术含量低，市场竞争力弱，税收贡献不大。三是财政收入虽有大幅度增长，但收入结构不合理，收支矛盾依然突出。四是社会固定资产投资不足，投资对经济增长的拉动作用不明显。五是上学就医、劳动就业、社会治安等关系群众切身利益的问题还比较突出。六是一些部门领导干部作风浮漂，还存在形式主义和官僚主义等现象，有的执法执纪人员吃拿卡要现象依然存在。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真克服和解决。

　　二、今后五年政府工作的基本思路、奋斗目标

　　各位代表，今后五年是我县加快和谐社会建设的重要时期，也是我县寻找新的增长点、加快经济社会发展的关键时期。今后五年县政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、市五次党代会和县七次党代会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会和建设富裕文明和谐台前的目标，进一步加快工业化、城镇化，推进农业现代化，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快发展。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2011年，全县GDP达到45亿元，年均增长10%以上；人均GDP达到1.26万元，年均增长9.5%以上；财政一般预算收入达到6433万元，年均增长12%以上；农民人均纯收入达到3200元，年均增长7%以上；城镇居民人均可支配收入达到8350元，年均增长9%以上；全社会固定资产投资五年累计达到40亿元。

　　上述目标是综合考虑我县经济社会发展的实际和面临的形势提出的。完成上述目标，我们需要克服的困难很多，背负的压力很大，但是我们更应看到，当前和今后一个时期，我县经济社会发展面临的有利条件和机遇，要善于在困难中把握机遇，在困境中寻求突破。我们面临的有利条件，从大的方面讲，世界经济贸易持续增长，国际投资依然活跃，国内经济结构调整和产业转移步伐明显加快，有利于我县更好地发挥区位优势，借助外力加快县域经济发展。党中央高度重视“三农”问题，不断完善支农惠农政策，加大对“三农”的投入，特别是进一步加大对贫困地区的扶持力度，对于我县利用好国家扶贫开发工作重点县有关政策，把握好享受全省13个经济困难县优惠政策的机遇，争取上级扶持，加强基础产业建设，提供了更为有利的条件。从县内来讲，一是随着金堤河沟口站闸等基础设施项目的相继完工，农业抗御洪涝灾害的能力明显提高。二是与京九铁路交汇的长泰铁路已列入国家“十一五”规划，正在筹建之中。郑吴公路完成了升级改造，德商、濮范高速公路开工建设，全县实现了“村村通”，以及将来孙口黄河公路大桥建成并投入使用，我县的交通瓶颈将被彻底打破。三是我县化工、面粉、羽绒、造纸等优势产业蓬勃发展，恒润石化、三星面业、银河橡胶、龙泉化工等一批骨干企业逐渐壮大，经济发展后劲明显增强。当前，全县上下人心思进，加快发展的积极性很高。这些因素和条件，都为我县实现更大规模、更高水平、更快速度科学发展奠定了坚实基础。

　　总之，今后五年我县经济社会发展面临着一个总体较好的环境。我们既要看到发展中存在的问题和面临的挑战，更要看到发展中取得的成绩和面临的机遇，着眼于台前长远发展，全面贯彻落实科学发展观，坚持做到发展速度、质量、效益相协调，生产、消费、投资相协调，人口、资源、环境相协调，做到又好又快发展。

　　三、2007年政府工作的主要目标任务及工作安排

　　2007年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到30.8亿元，同比增长12%以上。其中第一产业增加值4.5亿元，增长6%；第二产业增加值19亿元，增长18%以上；第三产业增加值7.3亿元，增长9.2%。规模以上工业企业增加值增长20%。全县财政一般预算收入达到4088万元，增长12%以上。全社会固定资产投资增长18%。外贸出口和利用外资争取有新突破。农民人均纯收入增长6%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%。人口自然增长率控制在6.5‰以内。完成上述目标，按照 “全力抓经济，突出抓工业，核心抓收入，和谐谋发展”的思路，要重点抓好以下十个方面的工作：

　　（一）坚定不移地深入实施“以工兴县”战略，进一步壮大工业经济实力

　　工业是加快县域经济发展的龙头，必须坚定不移地深入实施“以工兴县”战略，立足科学发展，真正实现工业经济好中求快，优中求进，全面提升我县工业综合实力和竞争力。一要狠抓工业项目建设。坚持大小项目一起上，抓大不放小，年内全县力争新上百万元以上的工业项目60个，千万元以上的项目11个。要全面落实好项目建设责任制，一个项目一个项目抓落实。按照县制定的有关政策，对引资金上项目成绩突出的单位和个人，要给予重奖，让有功之人在政治上有地位，经济上得实惠。二要狠抓优势产业发展。重点支持羽绒、化工、造纸、面粉、橡胶、医药等优势产业发展壮大，鼓励骨干企业加快运用高新技术和先进适用技术，提升产品档次，把我县的产业优势转变为经济优势和竞争优势。坚持“谁有潜力培养谁，谁能做大扶持谁”的原则，在全县筛选30家规模大、前景好的骨干企业，实行动态管理，给予重点扶持，促使企业上规模、上水平。定期召开企业运行分析会，及时解决企业信贷、用地、用电等实际问题。抓住国家加大金融体制改革的机遇，政府牵线搭桥，引导企业搞好与金融部门的联系，不断强化企业信用意识，加强银企互利合作，积极探索解决企业融资困难的新办法、新途径。引导企业加强内部管理，重视人才引进和使用，建立健全现代企业管理制度。三要狠抓工业园区建设。以孙口工业园、恒润石化工业园、尚庄工贸区等为重点，制订发展规划，完善管理体制，加大基础设施投入，努力把上述园区建设成为台前对外开放的窗口，新型产业发展的示范基地。今年投资600万元，要进一步完善恒润石化工业园基础配套设施，其它园区也要加大基础设施建设力度。四要狠抓乡镇工业经济发展。按照“一村一品、一乡一业”的发展模式，因地制宜，突出特色，重点抓好侯庙镇羽绒加工、面粉加工，清水河乡木材加工，马楼乡农机配件，后方乡农机配件、食品加工，城关镇纺织、化工、面粉加工，孙口乡羽绒、化工、乳制品加工，打渔陈乡化工、橡胶、面粉深加工，夹河乡木材加工、食品加工、电子产品，吴坝乡冷冻食品加工和建材等优势产业，努力实现乡镇工业经济又好又快发展。

　　（二）以农民增收和发展现代农业为着力点，扎实推进社会主义新农村建设

　　切实巩固和加强农业基础地位，加快发展现代农业，全面发展农村经济，努力增加农民收入。一要稳定发展粮食生产。认真贯彻执行国家和省、市各项支农惠农政策，落实好农业和农民的各项补贴，充分调动农民种粮积极性。二要加快建设现代农业。提高农业技术装备水平，推广先进适用农业技术和优良品种。扩大经济作物种植面积，重点抓好大蒜、尖椒、油麦菜、蕃茄等特色种植，扩大种植规模，推动产业发展。大力发展以速生丰产林为主的林纸林板工业原料林基地建设，积极探索发展林下经济。大力发展畜牧养殖业，加快标准化养殖基地建设，提高畜牧养殖业规模化、集约化水平，年内新建或扩建标准化养殖小区3—5个。大力扶持畜产品加工龙头企业，积极发展畜产品精深加工，实现畜产品加工增值。积极发展适应现代农业要求的物流产业，鼓励发展农民专业合作经济组织，健全农村社会化服务体系。结合新农村建设规划，大力发展农村社区服务中心，提高农村社会化服务水平。三要加快农村基础设施建设。着力解决农田水利、饮水安全、乡村道路、清洁能源、农村电网和广播电视等问题，完成以工代赈水利工程和农村安全饮水工程，搞好农村户用沼气池建设，加快农村道路、供电、有线电视等基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。扎实做好防汛工作，确保黄河、金堤河安全度汛。四要大力发展劳务经济。继续实施农村劳动力培训阳光工程，加强劳务输出基地和农村实用人才队伍建设，提高外出务工人员整体素质，扩大对外劳务输出规模，努力增加农民工资性收入。五要积极推进新农村建设试点工作。加强对新农村建设试点的扶持和指导，积极探索符合实际的新农村建设模式。加强试点村环境整治，建设村内道路、供排水和垃圾处理等公共设施，搞好村庄绿化，改善农村环境卫生和村容村貌。

　　（三）切实加强城镇建设与管理，积极推进城乡一体化进程

　　按照“科学规划，建管并重，老城抓改造，新区抓开发，乡镇抓重点”的工作思路，着力推进城乡一体化进程。一要抓好老城改造和新区开发。老城在现有配套设施的基础上，继续搞好改造与管理。新区开发，重点抓好以综合办公楼为中心的行政区、金粮物流园为中心的商贸区、绿苑小区为重点的生活区建设。加快新区主干道路建设，优化路网布局，完善配套设施。对火车站广场进行整修，完成县城区段台吴路、台孙路下水道清理，确保城区排水畅通。二要稳步推进小城镇建设。突出抓好以侯庙、孙口、后方、马楼、打渔陈等乡镇为重点的小城镇建设，进一步拓宽小城镇建设融资渠道，加强基础设施建设，完善功能，提高小城镇对外来投资者的吸引力和对民营企业的凝聚力。三要强化城镇管理。积极探索建立城区管理的长效机制，坚持建设与管理并重，日常治理与专项整治并举。加大金堤河公园管理力度，逐步完善配套设施，努力把金堤河公园建设成为居民休闲、游玩的乐园。彻底清理城区道路，严禁乱堆乱放。制订完善城区亮化绿化方案，装点美化县城，提升县城品位，努力营造良好的人居环境。

　　（四）进一步扩大对外开放，切实加大招商引资力度

　　大力实施开放带动战略，努力提高招商引资、扩大开放的质量，全面提升我县外向型经济发展水平。一要实现从招商引资向招商选资转变。紧紧围绕发展优势产业，培植壮大骨干企业抓招商。围绕延长产业链条，增加财政收入抓招商。把招商引资的重点瞄向国内大型企业和知名企业，争取引上大项目。本着对台前长远发展和对子孙后代负责的态度，坚决摒弃高耗能、多占地、重污染的项目。二要拓宽招商渠道，创新招商方式。充分发挥企业招商的主体作用，以产业链招商和以商招商为重点，丰富园区招商、代理招商、网上招商和亲情招商。加强专业招商队伍建设，采取登门招商、诚信招商，以及一事一议、特事特办的方法，给足用活政策，争取更多更好更大的项目落户台前。三要多渠道、多形式组织参加大型招商活动。积极参加省、市组织的经贸招商活动，多准备一些好项目、大项目，精心筹划，有针对性地去招商，确保取得实效。四要认真做好民间资金挖潜工作。要做好引导工作，激发群众投资创业的积极性，激活民间资本，让民间资金投向收益大、风险小的好产业。要筛选一批适销对路的好项目，积极向民间资本推介，支持和鼓励社会力量参与工业经济发展，让所有创业主体的热情和能量得到充分释放。五要抓好跟踪问效。进一步改善投资环境，建立和完善项目落实机制，推行招商引资首问负责制和目标责任制，对引进的项目要全程跟踪问效，对破坏环境的行为要硬起手腕严厉查处，确保项目早建设、早投产、早见效。

　　（五）不断加大改革力度，为科学发展提供动力和体制保障

　　深化国有企业改革，健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。深化农村综合改革，巩固农村税费改革成果，认真落实农村“一事一议”，防止任何增加农民负担的违法违规行为反弹。推进土地承包经营权依法、自愿、有偿流转。以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革。继续深化农村信用社改革，加大不良贷款清收盘活力度，提高信贷资产质量，确保按期兑付央行专项票据。认真组织实施公务员工资分配制度改革，适当提高机关事业单位人员津贴补贴标准，增加离退休人员基本养老金。稳步推进事业单位收入分配制度改革，完善事业单位离退休人员待遇有关政策。建立行政事业单位国有资产财政统一管理制度，认真开展行政事业单位资产清查，全面澄清行政事业单位“家底”和县、乡村债务，对资产收益实行“收支两条线”管理，实现个人收入与单位占有的国有资产彻底脱钩，提高资产管理水平。深化事业单位人事制度改革，扎实推进建设领域、交通领域的各项改革。

　　（六）大力发展第三产业，繁荣商贸流通

　　全面提高第三产业的比重和水平，增强消费对经济增长的拉动力。一要加快发展商贸流通业。围绕建设冀鲁豫交界处商贸流通中心，充分利用京九铁路与濮台铁路过境设站的优势，加快《台前县物流产业发展战略规划》的组织实施。积极发展运输、仓储、装卸等现代物流业，大力发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，推动现代化商品流通体系建设。二要积极发展现代服务业。顺应消费升级的趋势，巩固发展传统服务业，加快发展金融保险等生产性服务业，鼓励发展评估、信息、法律、咨询等中介服务业，加快发展科技、教育、文化、医疗、物业管理等新兴服务业，不断拓宽服务业发展空间。三要改善消费环境。重点加强药品、食品行业监管，整治教育、医疗等方面的乱收费，特别要以治理商业贿赂为重点，努力营造公平、公正的市场环境。

　　（七）加强财税金融工作，提高对经济社会发展的支撑能力

　　一要积极培植财源。建立健全财政增收的激励约束机制，培育各具特色的税收增长点。尤其要扶持重点企业扩大生产规模，加快发展，逐步形成骨干财源。同时，要积极争取中央、省财政转移支付，努力增加政府可用财力。二要完善公共财政体系。继续推进财政管理体制改革，完善“乡财县管”、国库集中收付、政府采购和部门预算制度，实施政府收支分类改革和绩效预算，增加财政资金使用的透明度，加快建立公共型、绩效型和节约型的财政体系。三要严格税收征管。坚持依法治税，加强征管，严格控制减免税收，严厉打击偷、逃、骗税行为。实行综合治税，抓大拧小，在抓好增值税、消费税、营业税、所得税等大税种的同时，积极挖掘契税、资源税、城建税、车船使用税等小税种的潜力。严格落实“收支两条线”，加强对行政事业性收费、罚没收入、机关事业单位经营性收益和公共资源有偿收入等非税收入的收缴管理，增强政府调控能力。四要严格财政支出。按照“保工资、保重点、压一般”的原则，优化财政支出结构，统筹安排财政支出，重点用于工资改革、地方津贴补贴改革政策和资金的落实，用于保障农业、教育、科技、社会保障等法定和重点支出需要。五要强化财政监督。严格预算约束，推行政府预算绩效评价，严肃财经纪律，加大财政投资评审和审计执法力度，严禁大手大脚、铺张浪费，提高财政资金的使用效益。

　　金融机构要转变观念，用足用活政策，突出信贷工作重点，不断加大信贷投放力度，加强银企合作，确保重点企业、重点建设项目的资金需求。要积极调整信贷结构，扩大对有市场、有效益、有信用的中小企业、民营企业的贷款规模，继续加大对“三农”的信贷支持。各级各部门要加大对金融部门的支持，及时协调解决银企合作中出现的新情况、新问题，为金融机构创造良好的经营环境。

　　（八）统筹兼顾，加快发展各项社会事业

　　大力实施科教兴县和人才强县战略。坚持教育优先发展，全面加强素质教育，提高农村中小学公用经费保障水平，巩固提高义务教育，大力发展职业教育，规范发展民办教育，稳步提高普通高中教育水平，促进教育事业全面发展。加强各类人才的培养、选拔和引进，搞好科技成果的引进、示范和推广，提高科技成果转化率。完善城乡医疗卫生服务体系，加快建立城乡卫生服务网络。加强人口和计划生育工作，强化人口和计划生育目标管理，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女父母奖励等计生奖励优待政策，统筹解决出生人口性别比偏高、流动人口管理等问题，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口计生工作力争跨入全省一类县行列。切实做好就业再就业工作，加强职业技能培训，提高劳动者就业技能，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业。做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业。完善和落实小额贷款、税费减免等就业再就业扶持政策，多渠道、多方式增加就业。加快社会保障体系建设，加强对社会保险基金、住房公积金的管理，健全制度，确保基金安全。加大扶贫开发力度，推进扶贫开发进程。全面落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业。认真落实信访工作责任制，高度重视人民群众反映强烈的问题，及时排查化解各种社会矛盾，维护社会大局稳定。积极发展文化事业，逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。加大土地管理和环境保护力度，节约集约用地，依法关闭破坏资源和污染环境的企业，合理保护和利用自然资源，加快建设资源节约型和环境友好型社会。认真做好第二次全国农业普查工作。继续做好外事、侨务、气象、史志、保险、邮电、通信等工作。

　　（九）高度关注民生，努力办好关系人民群众切身利益的十件实事

　　一是加大对农民的补贴力度。投资690万元，全面落实好对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、农机具购置补贴等政策，保持粮食和农业生产资料价格基本稳定，维护种粮农民利益。

　　二是进一步改善农民生产生活条件。投资212万元，兴修农田水利建筑物106座，打井34眼。投资912.6万元，解决2.34万人的安全饮水问题。投资1033万元，完成后方乡武口大方土地开发整理项目。投资845万元，完成甘草引黄闸改建，建成金堤河高庙桥，争取早日开工建设梁庙桥。拓宽孙张公路，争取实施升级改造。投资1800万元，新修后王集至临黄堤、林楼至张秋、郑三里村等30条农村道路，新增通柏油路里程63公里。完成35个计生标准化村室建设。新建农村户用沼气池210座。完成20个村有线电视网络建设。投资1200万元，实施农村户户通电工程，建设打渔陈乡35千伏变电站。

　　三是搞好农村劳动力转移就业工作。投资200万元，建成县人才市场培训基地。争取上级资金130.6万元，完成农村劳动力培训8100人，对外输出务工人员7.5万人。

　　四是努力解决农民基本医疗问题。投资816万元，扎实做好新型农村合作医疗工作，扩大新型农村合作医疗覆盖面，农民参合率保持在85%以上。继续对农村特困家庭参加新型农村合作医疗给予救助。

　　五是巩固提高农村义务教育水平。投资1561万元，对全县农村义务教育阶段学生实施“两免一补”。投资53万元，更新农村中小学课桌凳5277套。投资344万元，完成16处农村中小学校维修改造。争取资金605.9万元，完成农村中小学校远程教育建设。

　　六是进一步搞活农产品市场流通。争取实施“万村千乡”市场工程，建成农资和日用消费品农家店130个。争取投资150万元，建设100个农村信息服务站。新区农机大市场投入运营。投资30万元，完善濮台铁路西货站农资批发市场。开通金粮物流园新建货运铁路专用线，仓储设施投入使用。

　　七是做好就业再就业和社会保障工作。全面落实就业再就业优惠政策，积极促进下岗失业人员再就业，加大对“4050”人员、城镇低保人员、零就业家庭等困难群体再就业的帮扶力度，城镇新增就业4000人，实现下岗失业人员再就业700人，“4050”人员再就业120人。扩大社会保险覆盖面，新增城镇基本养老保险参保人数600人，城镇基本医疗保险参保人数 900人。

　　八是加大对困难群体的救助力度。投资380万元，不断提高农村低保补差标准，由原来每人每月补差20元提高到30元。争取投资100万元，加强农村敬老院建设。投资226万元，加强农村五保户供养，农村五保集中供养率达到30%。加大扶贫开发力度，力争解决1.2万贫困人口的温饱问题。

　　九是优化城镇人居环境。投资2000万元的凤凰商城主体工程完工。争取“雪炭工程”投资150万元，建设县健身馆。县青少年校外活动中心投入使用。投资200多万元，建设将军渡纪念馆二期工程。完成S205线台孙路南段大修、台吴路新区转盘至超限检查站中修。老城区力争完成新华街、西环路南段整修。新城区完成经五路、经六路建设和纬六路绿化、亮化。加快自来水工程建设进度。

　　十是加强能源资源节约和生态环境保护工作。完成县城市污水处理厂和县垃圾处理厂建设。

　　（十）加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐台前

　　认真搞好“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会宣传教育活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入实践社会主义荣辱观，建设社会主义核心价值体系。高度重视青少年思想道德教育，引导青少年健康成长。组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强科普宣传教育，移风易俗，破除封建迷信，倡导科学、文明、健康、向上的生活方式。认真落实监督法，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持人大代表依法行使职权，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取社会各界的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，积极做好民族宗教工作。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。深入开展国防教育，健全国防动员体系。抓好人民防空和民兵预备役工作。认真落实军人优待抚恤和退伍安置政策，做好军队转业干部、退役军人安置工作，深入开展拥军优属活动。

　　四、加强政府自身建设，确保各项工作任务落到实处

　　创新体制机制，提高工作效率和服务水平，增强政府执行力和公信力，建设人民满意的政府。

　　（一）加快服务型政府建设。深化行政管理体制改革，加快职能转变，积极为各类市场主体提供优质服务。在搞好经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，维护社会公平与正义。加强应急管理体系建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。大力推进政务公开，确保权力公开透明运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。加快电子政务建设。进一步规范和减少行政许可，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效率，更好地为基层、企业和公众服务。

　　（二）全面推进依法行政。加强政府法制工作，强化行政执法监督，推进行政执法责任制，搞好行政复议。规范行使行政权力，加强审计监督、效能监察，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。建立健全符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和考核指标体系，开展政府绩效评估，建立行政问责制度。在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境整治等方面，严格按法定程序办事，坚决纠正损害群众利益的行为。按照市场经济规律的要求，打造法制化、制度化、规范化的服务环境。全面落实促进经济发展的各项政策，创造诚信法治、公平竞争的市场环境，依法保护投资者的合法权益。

　　（三）切实加强政风建设。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，真正做到亲民、务实、进取、廉洁。增强工作责任感和紧迫感，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神状态，集中时间和精力，多做一些事关全局、谋划长远、夯实基础的工作，多开展一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为人民群众排忧解难的实事。要大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，进一步清理评比达标表彰活动，力戒形式主义和官僚主义。树立终身学习思想，不断更新知识，提高理论素养和业务能力，建设学习型机关。加强和完善目标管理责任制，狠抓各项工作的落实，建设责任政府。认真落实《公务员法》，加强公务员管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　（四）认真搞好廉政建设。要按照中纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的部署和要求，围绕规范行政权力运行，推进体制改革和制度建设，继续抓好商业贿赂专项治理和解决损害群众利益的突出问题。牢记“两个务必”，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。加强节约型机关建设，坚持勤俭节约，严格财政支出管理，严格规范公务接待行为。加强机关自身建设，深入推行效能问责制，抓好政府工作人员的教育、监督和廉洁自律，加强对重点领域的监管，严肃查处各类违纪违法案件，把政府廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　各位代表，2007年是本届政府任期的第一年，也是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好今年的政府工作意义重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，开拓创新，努力开创我县经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！